Ansätze, Erfahrungen und Erfolgsbedingungen von Local Ownership in Peacebuilding-Prozessen in Failed States

Forschungseinrichtung: Zentrum für Internationale Friedenseinsätze, Berlin
Projektleitung: Dr. Winrich Kühne
Laufzeit: Januar 2007 – Juni 2009

Publikationen

Pietz, Tobias; v. Carlowitz, Leopold (2011): Ownership in Practice. Lessons from Liberia and Kosovo. Forschung DSF No 29. Osnabrück: Deutsche Stiftung Friedensforschung. Zur Publikation.

v. Carlowitz, Leopold (2011): Local Ownership in Practice: Justice System Reform in Kosovo and Liberia. Occasional Paper No 23. DCAF. Zur Publikation.

v. Carlowitz, Leopold (2008): Local Ownership and the Rule of Law in Liberia. in: Law in Africa 11 (1). Zur Publikation.

Pietz, Tobias; v. Carlowitz, Leopold (2007): Local Ownership in Peacebuilding Processes in Failed States. ZIF Report 12. Zur Publikation.

Zusammenfassung

I. Problemstellung und methodische Grundlegung

Gewaltsame Staatszerfallsprozesse sind im Zusammenhang mit dem internationalen Terrorismus und organisierter Kriminalität eine der grundlegenden Sicherheitsbedrohungen des 21. Jahrhunderts. Die Stabilisierung und der Wiederaufbau so genannter „Failed States“ stellen die Konfliktbearbeitungskapazitäten der internationalen Gemeinschaft vor große und in weiten Teilen neue Herausforderungen. Zentrale Fragestellung für Politikwissenschaft und Friedensforschung ist daher, wie Friedensordnungen in Failed States dauerhaft gefördert und aufgebaut werden können.

Die Erfolgsbilanz von Peacebuilding ist bisher jedoch offensichtlich gemischt. Die Durchführung erfolgreicher und nachhaltiger Peacebuilding-Prozesse ist ein sowohl konzeptionell als auch praktisch ungelöstes Problem. Vor allem die fehlende Nachhaltigkeit dieser Prozesse ist problematisch.
Wissenschaftler ebenso wie Praktiker führen für die gemischte Erfolgsbilanz von Peacebuilding zunehmend das Fehlen von „Local Ownership“ als einen zentralen Faktor an. Maßgeblicher Grund hierfür ist eine unzureichende empirische Kenntnis der Probleme des Local Ownership und seiner Umsetzung.

Dementsprechend lautet die Ausgangsthese des Projekts: Ohne Local Ownership kann keine Nachhaltigkeit aufgebauter Strukturen, Prozesse und Kapazitäten gewährleistet werden.

Das Projekt soll dementsprechend durch anwendungsorientierte Forschung einen Beitrag insbesondere zu den folgenden Punkten leisten:

Einem empirisch abgesicherten Verständnis von Local Ownership und den Problemen seiner Umsetzung;
Der Vertiefung der wissenschaftlichen Debatte zu Peacebuilding und Local Ownership;
Der konzeptionellen Fortentwicklung und Operationalisierung;
Der Generierung von Empfehlungen und Handlungsoptionen für politische Entscheidungsträger und Akteure in Friedenseinsätzen.

Die zentralen, forschungsleitenden Fragen lautet demgemäß: Welche Ansätze zur Umsetzung von Local Ownership gibt es gegenwärtig in der Peacebuilding-Praxis? Welche Lehren können für die nachhaltige Gestaltung von Peacebuilding-Prozessen gezogen werden? Erkenntnisse darüber, wie Local Ownership konkret in der Praxis umgesetzt wird, sollen im Wesentlichen mittels eines induktiven, qualitativen Ansatzes am Beispiel von zwei multidimensionalen Friedenseinsätzen, UNMIK (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo) und UNMIL (United Nations Mission in Liberia) gewonnen werden. Die beiden Fälle werden vergleichend untersucht, um verallgemeinerbare Aussagen zu ermöglichen. Aus forschungsökonomischen Gründen werden jeweils zwei Kernbereiche ausgewählt, die für die Frage des Local Ownership und für eine nachhaltige Stabilisierung staatlicher Strukturen im Rahmen des Peacebuilding in Failed States als besonders aussagekräftig gelten: Rule of Law (Rechtsstaatlichkeit) und Elections (Wahlen).

II. Erwartete Forschungsergebnisse

Als Forschungsergebnisse werden wissenschaftlich begründete Aussagen darüber erwartet,

wie tragfähig das Konzept des Local Ownership für die praktische Umsetzung ist;
welche Strategien der Umsetzung von Local Ownership in Friedenseinsätzen existieren;
mit welchen Instrumenten Local Ownership umgesetzt wird;
wie Local Ownership in den verschiedenen Phasen von Peacebuilding-Prozessen gehandhabt wird und welche Abstufungen der Beteiligung lokaler Akteure es gibt;
wie die Identifikation zuverlässiger lokaler Akteure erfolgt, und welche Formen des Umgangs mit so genannten „Spoilers“ existieren;
wie der Fortschritt in der Umsetzung von Local Ownership festgestellt wird, und welche Indikatoren es hierfür gibt;
welche Perzeptionen und Einstellungen zu Local Ownership internationale und lokale Akteure hegen;
welche Lehren (Lessons Learned / Best Practices) von den Akteuren in Friedenseinsätzen gezogen wurden.

III. Originalität des Vorhabens

Während in Forschung und Praxis Local Ownership als notwendiges Endziel von Friedenseinsätzen unstrittig ist, finden praxisorientierte Konzepte zur Umsetzung und Operationalisierung von Local Ownership bisher unzureichende Beachtung in der wissenschaftlichen Debatte. Sie konzentriert sich vor allem auf die Identifizierung allgemeiner Problembereiche und normativer Fragen. Weitgehend unerforscht ist, welche Faktoren, Strategien und Kriterien bei der konkreten Umsetzung von Local Ownership vor Ort eine Rolle spielen.

Für eine Weiterentwicklung des Konzepts sowie die Generierung von Lösungsansätzen fehlt es bisher vor allem an verlässlichen empirischen Informationen zur Handhabung und Umsetzung von Local Ownership in den Friedenseinsätzen. Abgesehen von einigen Fallbeispielen gibt es bisher keine systematisch vergleichende empirische Bestandsaufnahme der Problematik. Dementsprechend empfiehlt die Joint Utstein Study: „To take this discussion further and ultimately to provide nuanced guidelines for emphasising local ownership in conflict contexts, a comparative study of experience in promoting local ownership would be the best starting point” (Joint Utstein Study 2004, S. 16).

An diesem Punkt setzt das beantragte Projekt an, um einen Beitrag zur Weiterentwicklung und Vertiefung der Debatte zu leisten und konkrete Handlungsempfehlungen zu generieren. Des Weiteren strebt es einen anwendungsorientierten Forschungsbeitrag zum DSF-Themenschwerpunkt „Aufbau stabiler Friedensordnungen“ an. Das Projektvorhaben folgt den Forschungsempfehlungen der DSF zur vertieften Untersuchung der Rolle externer Akteure einerseits und des Umgangs mit lokalen Akteuren andererseits.

Abstract

Local Ownership in Peacebuilding Processes in Failed States: Approaches, Experiences, and Prerequisites for Success. An empirical study of peace operations in Kosovo (UNMIK) and Liberia (UNMIL)

I. Objective and Methodology

Violent state failure, in conjunction with international terrorism and organized crime are major threats to international security in the 21st century. The stabilisation and reconstruction of failed states constitute great and largely new challenges to successful conflict management by the international community. One central question for peace and conflict studies is thus how sustainable, enduring peace settlements can be established in failed states.

However, the record of peacebuilding has been mixed so far. The question of how peacebuilding processes should be conceptualised and implemented to be effective and sustainable is as of yet largely unresolved. Deficient sustainability is one of the main problems of these processes. Researchers as well as practitioners argue that the mixed results of peace operations are to a large extent due to the lack of “local ownership”. One main reason for this is the inadequate empirical knowledge of the problems of local ownership and its implementation.

The basic assumption of the project is the following: There can be no sustainability in structures, processes and capacities without local ownership.

Consequently, the project aims to contribute through applied research to:

an empirically based understanding of local ownership and the problems of its implementation;
a deepening of the academic debate about peacebuilding and local ownership;
a further development of the concept and potential ways of its application;
the establishment of tangible recommendations for political decision makers, and actors in peacekeeping missions

Accordingly, the key research questions are: What approaches for the implementation of local ownership do currently exist in peace operations? What lessons can be drawn to increase the sustainability of peacebuilding processes? Conclusions about how local ownership is being implemented will be generated through an inductive, qualitative analysis, of two multidimensional peace operations: UNMIK (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo) and UNMIL (United Nation Mission in Liberia). Both cases will be analysed in a comparative study to enable conclusions which can be generalized. For reasons of practicability, the project will focus on two core areas in each peace operation: Rule of law and elections. Both are defined as particularly relevant for peace operations in failed states, especially on the question of local ownership, and the sustainable stabilization of governance structures.

II. Expected Outcome

The research project is expected to draw conclusions on:

how to establish a robust, widely applicable concept of local ownership;
which strategies form the basis for the implementation of local ownership;
which instruments have been used for its implementation;
the handling of local ownership in the different stages of peacebuilding processes, and the degree of participation of local actors;
the current practice on how to identify reliable local actors and to deal with potential “spoilers”;
which indicators have been applied to measure progress in the implementation of local ownership;
which perceptions and opinions are held by internationals and locals towards local ownership;
which lessons learned and best practices have derived from peace operations so far.

III. Relevance of the Project

Although it is undisputed by researchers and practitioners that local ownership is the necessary goal of peace operations, applicable concepts on how to implement and operationalise local ownership are still missing in the academic debate. Instead, current research is mainly preoccupied with normative questions related to local ownership. Factors, strategies and criteria decisive for implementing this concept are widely unexplored.

Reliable empirical information on the implementation of local ownership is still lacking, and therefore a further development of the concept, as well as the generation of potential guidance is still not feasible. Other than a few case studies there is so far no systematic, comparative and empirical survey on this topic. The Joint Utstein Study recommends: “To take this discussion further and ultimately to provide nuanced guidelines for emphasising local ownership in conflict contexts, a comparative study of experience in promoting local ownership would be the best starting point” (Joint Utstein Study 2004, S. 16).

This is exactly the objective of the project: to contribute to further development of the concept and the deepening of the debate which should lead to the formulation of concrete policy recommendations. Moreover, it aims to contribute substantially to the German Foundation for Peace Research’s (DSF) topical issue “Establishment of Sustainable Peace Orders”. It is in line with the foundation’s recommendations for the study external and internal actors in post-conflict settings.